人工智能是当前科技革命的制高点，以智能化的方式广泛联结各领域知识与技术能力，释放科技革命和产业变革积蓄的巨大能量，成为全球科技战的争夺焦点。

一、2020年人工智能产业发展现状

二、中美欧主要国家人工智能立法政策的最新动向

当前，全球科技革命和产业变革孕育兴起，以深度学习、跨界融合、人机协同、群智开放、自主操控为特征的新一代人工智能不断取得突破，已成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。在极大提升人类生产生活品质的同时，新一代人工智能具有的通用目的性、算法黑箱性以及数据依赖性等技术特性，引发了社会、企业、个人等不同维度的风险和挑战，因此，为了推动人工智能健康有序发展，各国继续完善人工正能政策、伦理准则，推进战略落地。

1、中国

中国进一步加强人工智能相关法律伦理、标准和社会问题研究，在立法政策推进上采取更为谨慎的策略。

（1）在自动驾驶领域

2020年2月，国家发展改革委、中央网信办等11部委联合印发《智能汽车创新发展战略》，指出到2025年，智能交通系统和智慧城市相关设施建设进一步完善，比如车用无线通信网络(LTE-V2X等)实现区域覆盖，高精度时空基准服务网络实现全覆盖。2035年到2050年，我国将建成更加完善、体系化的中国标准智能汽车体系。

（2）核心技术领域的研究突破

科技部等五部门提出要重点支持人工智能等重大领域，推动关键核心技术突破。2020年3月，科技部、发展改革委、教育部、中科院、自然科学基金委等五部门印发《加强“从0到1”基础研究工作方案》指出，国家科技计划突出支持关键核心技术中的重大科学问题。面向国家重大需求，对关键核心技术中的重大科学问题给予长期支持，重点支持人工智能、网络协同制造、3D打印和激光制造、重点基础材料、先进电子材料、结构与功能材料、制造技术与关键部件、云计算和大数据、高性能计算、宽带通信和新型网络、地球观测与导航、光电子器件及集成、生物育种、高端医疗器械、集成电路和微波器件、重大科学仪器设备等重大领域，推动关键核心技术突破。

（3）人工智能社会化应用

四部门联合发文发挥人工智能等技术优势开发社区防控应用。2020年3月，民政部办公厅、中央网信办秘书局等部门联合印发《新冠肺炎疫情社区防控工作信息化建设和应用指引》（民办发〔2020〕5号），指引强调，社区防控工作信息化建设和应用的目标是：按照疫情防控总体部署和社区防控工作要求，发挥互联网、人工智能等信息技术优势，依托各类现有信息平台，开发适用于社区防控工作全流程的功能应用，有效支撑社区疫情监测、信息报送等防控任务的完成。

（4）人工智能标准化体系建设

国家标准化管理委员会、 中央网信办等印发了《国家新一代人工智能标准体系建设指南》，指南提出要加强人工智能领域标准化顶层设计，推动人工智能产业技术研发和标准制定，建设人工智能标准试验验证平台，提高公共服务能力，促进产业健康可持续发展。

（5）地方性行动人工智能行动方案

西安、成都等地方发布人工智能行动方案。11月6日，《西安市建设国家新一代人工智能创新发展试验区行动方案（2020-2022年）》印发，提出了构建人工智能技术创新体系、促进人工智能产业集聚发展、拓展人工智能融合发展应用示范、创新人工智能人才引培机制、营造人工智能创新发展生态5大工作任务。每一项任务，都有相应的牵头单位和配合单位。成都印发了《成都建设国家新一代人工智能创新发展试验区实施方案》，成都试验区建设将围绕国家重大战略和成都市经济社会发展需求，探索新一代人工智能发展的新路径新机制，形成可复制、可推广经验，充分发挥人工智能在推动成都产业转型升级和民生改善中的重要作用，推动成渝地区双城经济圈创新发展。

2、美国

美国基于国家安全的战略高度，在顶层战略中考虑人工智能治理的应对策略，强调人工智能伦理及战略政策对国家竞争力的作用，从制度、细则、社会等方面提出应对人工智能变革的策略。

（1）加强对人工智能的监管和规范

2020年1月，美国白宫发布了《AI应用监管指南备忘录（草案）》，从监管和非监管层面提出了AI应用相关原则和建议。该指南旨在确保公众参与、限制监管越界、促进可信技术发展，与G20人工智能原则高度一致，有助于创造利于AI的政策环境。指导政府机构如何处理“维持美国在人工智能领域领导地位”，以支持联邦机构对人工智能（AI）应用的监管。美国政府发布《人工智能应用规范指南》文件，提出10条人工智能监管原则，这些原则要求避免联邦机构对人工智能应用的过渡干预，强调监管的灵活性，“鼓励人工智能的创新和发展”和“减少部署和使用人工智能的障碍”。

（2）自动驾驶领域

2020年1月，美国交通部发布了《自动驾驶汽车政策4.0：确保美国在自动驾驶汽车技术上的领导地位》，立法助推自动驾驶汽车落地。该政策系统提出了美国政府对于自动驾驶汽车技术的监管原则，表明了美国大力推动自动驾驶汽车技术发展落地、抢占国际制高点的决心。

（3）安全领域

美国家人工智能安全委员会发布80项人工智能建议。从引领AI研发、使用AI保护国家安全、加强人才培养、构建和保护美国的技术优势、加强国际合作等6个方面向国会提出了80项与人工智能相关的建议。委员会建议美国需要建立一个由白宫领导的技术委员会来将人工智能驱动的技术应用提升到国家决策的中心来，由技术顾问领导制定一项融合了技术、国家安全、经济政策在内的新的技术竞争力战略。

（4）发展和完善了人工智能伦理规则

7月23日，美国发布了有关国家人工智能战略的四份白皮书中的第一份。7月30日，美国国家情报总监办公室（ODNI）发布了AI伦理和原则列表，以指导情报界（IC）使用和开发AI和AI工具。8月18日，美国国家标准技术研究院（NIST）提出了四项原则，以确定AI所做决定的“可解释”程度。

3、欧盟

欧盟国家更关注人工智能带来的安全、隐私、尊严等方面的伦理风险，在政策和战略领域欧盟陆续发布了《欧盟人工智能法律及政策》、《2014-2020年欧洲机器人技术战略研究计划》、《地平线2020战略-机器人多年度发展战略》、《欧盟人工智能》、《欧盟机器人民事法律规则》等政策或计划。欧盟委员会2020年2月发布了《人工智能白皮书》，呼吁建立人工智能监管框架，旨在通过加强投资和监管，促进AI发展和处理相关技术应用带来的风险。白皮书着眼于让AI在欧洲获得可靠和安全的发展，明确了包容性增长、可持续发展和福祉的方向，并为构建强大的AI生态系统做出贡献。白皮书还强调，人工智能必须以欧洲的价值观和人类尊严及隐私保护等基本权利为基础，创建独特的“信任生态系统”，系统必须确保遵守欧盟规则，在欧盟运行的高风险的人工智能系统保护消费者的基本权利。

三、小结

2020年，受疫情影响，全球人工智能立法进展虽较为缓慢，但相关立法正逐步完善，从源头治理走向综合治理，从粗放治理走向精细治理。同时，在自动驾驶、深度伪造、智能金融、智能医疗等场景下，人工智能立法政策取得率先突破，积累了一定的监管经验。美国坚持鼓励创新、包容审慎的态度，持续加强顶层战略政策引导和支持力度，更新国家人工智能战略，评估调整人工智能优先事项，更加符合产业发展的需要。欧盟强化各国协同推进，将重心转向人工智能的伦理道德和标注制定，如何继续保持在新兴产业领域的话语权也是其重点关注的内容。英国实施产业创新战略，人工智能成为其产业数字化战略核心部分之一，政产学研联动推动发展人工智能。中国进一步加强人工智能相关法律、伦理、标准和社会问题研究，在立法推进上采取更为谨慎的策略。

编辑：Lucille
来源：中国信息通信研究院知识产权中心