2021年是充满机遇与挑战的一年，新冠疫情的持续与反复，使得“适应新常态”成为每个国家的必修课。

在知识经济兴起、全球竞争与合作态势加强的背景之下，知识产权在产业竞争中的地位越来越重要，各国对知识产权保护力度也在不断加强。

正值2022新年之际，“知产前沿”收集整理了全世界不同国家和地区在过去一年中修订和颁布的有关知识产权、反垄断等方面的法律法规，有助于读者们了解世界知识产权行业动态。

本次我们聚焦美国，以下是对2021-2022年初美国知识产权法律一些重要发展的回顾。

2021.7.9 拜登签署反垄断行政命令

2021年7月9日，美国总统拜登签署了关于“促进美国经济竞争”的第14036号综合行政命令 (Executive Order)。

据白宫称，EO提出了超过72项倡议，旨在“为美国的消费者、工人、农民和中小企业带来切实的利益”。为了实现其监管目标，“EO”针对以下几个代表美国经济广泛领域的行业——包括农业、银行、消费金融、医疗保健、互联网服务提供商、技术平台、运输（航空、铁路和船舶）以及整个劳动力市场。

“EO”授权每个行业的联邦机构使用其监管机构来促进竞争，“除此之外，在采购和支出方面采用有利于竞争的法规和方法，并废除那些对进入市场设置壁垒、扼杀竞争的法规。”

“EO”还建立了新的白宫竞争委员会，由国家经济委员会主任领导，以协调联邦政府对市场竞争的监管。“EO”表示，这是为了解决“美国经济中的过度集中、垄断和不公平竞争”。

了解详情：拜登签署重磅反垄断行政令：没有竞争的资本主义不是资本主义，是剥削

2021.9.22 修订专利律师资格

美国专利商标局 (USPTO) 于2021年9月22日宣布更改了“参加专利律师考试的科技学历资质”，修订了专利律师资格。

根据该通知，USPTO对参加专利律师考试的“科技学历资质”进行了三类变更：

• 扩大了A类学士学位名单，包括航空航天工程、生物工程、生物科学、生物物理学、电子工程、环境工程、基因工程、遗传学、海洋工程、材料工程、材料科学、神经科学、海洋工程和纺织工程等；
• 扩展“A类”以包括高级学位（如硕士和博士学位）；
• 修改了“B类”的课程要求，使其更加灵活。

2021.10.6 国际商标分类变更

2021年10月6日，美国专利商标局 (USPTO) 发布声明，根据世界知识产权组织的要求，尼斯联盟各成员国将于2022年1月1日起正式使用《商标注册用商品和服务国际分类》（即尼斯分类）第十一版2022文本。

尼斯协定是一项多边条约，由世界知识产权组织管理，其建立了用于商标和服务商标注册的商品和服务分类。

注：中国也于2022年1月1日起正式使用“尼斯分类2022文本”

2021.12.6 关于FRAND承诺下SEP补救措施的政策声明（征求意见）

美国司法部于2021年12月6日宣布，它正在请求公众对有关标准基本专利（SEPs）的新政策声明草案发表意见，这旨在促进诚信许可谈判，并解决已同意以合理和非歧视性或公平、合理和非歧视性（F/RAND）条款许可其基本技术的专利所有人可获得的补救范围。

美国司法部（DOJ）与美国专利和商标局（USPTO）和国家标准与技术研究所（NIST）合作，响应拜登总统最近关于促进美国经济竞争的行政命令，这鼓励各机构审查2019年关于标准基本专利补救措施的政策声明，以确保其充分促进竞争。

这些机构在与联邦贸易委员会协商后，正在共同发布一份经修订的声明草案，以征询公众意见。

了解详情：

美国三部门联合发文：关于FRAND承诺下SEP补救措施的政策声明（征求意见）

全球IP专家对美国司法部SEP许可和补救措施草案的评论（一）

全球专家评论（二）：美国SEP航行的不确定海域——新指南可能导致未来的SEP风暴

全球专家评论（三）：新政策草案将为SEP所有者设置障碍/Law360

USPTO开始颁发电子专利/商标注册证书

美国现任商务部知识产权副部长兼美国专利商标局局长Drew Hirshfeld曾在博客上发文，表示美国将在2022年过渡到以电子方式发放专利和商标注册证书。

2021年12月15日，美国专利商标局（USPTO）提议实施电子专利证书发布计划。根据该提议，USPTO将不再通过邮寄到通信地址的方式实际交付专利，而是通过专利文件查看系统（即专利中心和专利申请图像检索 (PAIR)）以电子方式颁发专利证书。专利权人可以继续选择订购数量不限的纸质演示文稿副本和专利认证副本。

这一变化将使每项已发放的专利申请的待审时间减少约两周。

USPTO也在努力推进美国商标申请和注册的全面电子化，其于2021年12月15日发布了“电子化商标注册证书”的征求意见声明。

在2022年专利和商标注册电子化过渡完成后，商标的电子注册证书将成为正式注册证书。USPTO将正式注册证书上传到 TSDR（商标状态和文件检索）数据库后，通过电子邮件将证书发送给商标所有人。同时，商标所有人可以选择付费订购纸质副本。

这一变化将加快商标所有人获得证书的时间。

2021.12.18 商标现代化法案（TMA）实施

2020年商标现代化法案(TMA) 被认为是过去几十年中最重要的商标立法，其目的主要为改善和加强美国商标注册的准确性和完整性。

TMA中的大部分条款于2021年12月18日正式实施。该法案的重点内容有：

• 发起了两项新的单方面程序——即单方删除程序（ex-parte expungement）和单方复审程序（ex-parte re-examination），这两项程序旨在为商标审查与上诉委员会（TTAB）之前有争议的多方取消程序提供更有效、更廉价的替代方案，使第三方更易撤销不再使用的商标。
• 新增商标撤销程序的起诉理由——TMA为TTAB程序也提供了新的起诉理由：申请人可基于商标所有权人从未将商标用于商业用途为理由，提起撤销程序，但必须在商标注册后的三年内提起。
• 设置更加灵活的答复时间——TMA实施后，美国专利商标局局长可以在60天至6个月内，自行决定申请人的回复期限；若申请人欲延长官方所订回复期间，除了得缴交延期费外，至多也只能延至6个月。
• 允许第三方在审查中向商标局提交抗议函（Letters of Protests）——TMA为商标局已经施行许久的抗议函程序提供了法定授权，该程序允许第三方在商标审查过程中向商标局提交证据，质疑商标可注册性。
• 建立统一规则，确立难以弥补损害的可辩驳的推定——寻求禁制令救济的商标所有人有权在发现存在侵权或维权成功后，可以在法律程序中针对其遭受的难以弥补的损害提出诉求，且该诉求以推定形式判断。

2021.12.30 COVID-19 优先审查试点计划延长

2020年5月14日，美国专利商标局（USPTO）首次发布了关于实施 COVID-19 优先审查试点计划的通知。该计划意在为符合小型或微型实体资格的专利申请人提供便利。

根据该试点计划，如果出现以下情况，申请人可以请求优先审查，而无需支付优先审查费和相关处理费：

• 申请的权利要求涵盖与 COVID-19 相关的产品或过程
• 产品或过程须经适用的食品和药物管理局 (FDA) 批准才能使用 COVID-19
• 申请人满足 COVID-19 第一道通知中指出的其他要求。

截至 2021年11月29日，根据试点计划授予优先地位的申请已授予180项专利。这些申请从申请日到发布日的平均等待时间为276天（其中最短等待期为75天）。

2021年12月30日，USPTO发布了COVID-19 优先审查试点计划延期通知。COVID-19 优先审查试点计划自2021年12月30日起延长至2022年3月31日。USPTO 将评估在此延长期内是否终止或进一步延长该计划。

2022.1.5 商标行政处罚程序出台

2022年1月5日，美国专利商标局（USPTO）推出了一项新的商标行政处罚程序，以调查和处理商标的不当申请行为。

在这一过程中，当申请人提交的商标申请可能违反《商标实践规则》（Trademark Rules of Practice）或USPTO网站的使用条款（USPTO website’s Terms of Use）时，USPTO将对其发布行政命令，甚至进行相应制裁。

制裁内容可能包括禁止当事人进行相关申请、终止USPTO.gov账户、终止程序等。

了解详情：海外知产 | 美国专利商标局发布新的商标行政处罚程序

版权索赔委员会即将开始运作

2020年12月，国会通过了2020年小额索赔执法法案（CASE）中的版权替代方案，该法案要求在美国版权局成立新的版权索赔委员会（CCB）。

版权索赔委员会（CCB）是一个由三人组成的仲裁庭，它将提供一种高效、便捷、具有成本效益的方式来解决某些标的不超过30,000美元的版权纠纷（因此CCB又称为“小额索赔委员会”），而无需向联邦法院提起诉讼。

版权索赔委员会原计划于2021年底开始审理案件，但因审理程序的争议而被推迟，2021年12月8日，美国版权局提交了一份关于拟议规则制定的通知，拟议规则提供了有关程序实践、日程安排、会议、证据开示、书面证词、听证会、和解、小额索赔、违约和未能起诉、记录、裁决后程序和各方行为的要求。

版权索赔委员会预计2022年春开始审理案件。

编辑：Sharon