11月15日，国务院任命甘霖为国家反垄断局局长，官方更新的主管工作中，分管执法稽查局、竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司、价格监督检查和反不正当竞争局。

而新出现的几个职能司的工作分工将会备受关注，与知识产权反垄断相关的工作划归哪一职能司，还有待官方的进一步披露。此次调整，也意味着中国反垄断工作将再上一个新台阶。

来源：国家市场监督管理总局

至此，全球影响力最大的三大反垄断机构中，今年获得新任命的领导者有三位，除了中国的国家反垄断局局长甘霖外，其他两位是拜登新执政后，美国两大反垄断执法机构的负责人：美国联邦贸易委员会（FTC）主席Lina M. Khan（莉娜·汗）和美国司法部（DOJ）负责反垄断事务的助理总检察长Jonathan Kanter（乔纳森·坎特）。

莉娜·汗在2021年6月15日宣誓就任美国联邦贸易委员会主席。在成为FTC主席之前，她是哥伦比亚法学院的副教授。她还曾担任美国众议院司法委员会反垄断法、商业法和行政法小组委员会的法律顾问、公平贸易委员会专员罗希特·乔普拉的法律顾问和开放市场研究所的法律主任。

FTC主席：莉娜·汗

2021年7月20日，拜登提名乔纳森·坎特为美国司法部（DOJ）负责反垄断事务的助理总检察长。在此之前，他是坎特法律集团的创始合伙人，他曾代表微软和Yelp指控谷歌的反竞争行为，并代表过亚马逊、Uber的一些反垄断案件。

DOJ助理总检察长：乔纳森·坎特

坎特将与美国联邦贸易委员会FTC主席莉娜·汗以及反垄断运动领导人Tim Wu一道，担任美国白宫高级顾问。

坎特是在拜登就职总统6个月后才被提名的，据Law360报道显示，这也创下了过去40年美国总统提名司法部负责反垄断事务负责人的一个新的时间记录，也显示出这一职位的重要性。在特朗普政府时期，被提名的Makan Delrahim是在特朗普上任后76天被提名，但是从提名到任命却花了174天，理由是一名参议员批评他为游说者工作。

来源：Law360

无论是莉娜·汗还是坎特，拜登任命的两名美国反垄断执法机构的负责人理念是相近的，就是旨在促进美国经济竞争。

为此，拜登在今年7月9日签署了《促进美国经济竞争》的行政令，其中就希望美国的反垄断机构DOJ和FTC加大反垄断法执法。尤其是在知识产权领域，与标准必要专利SEP和公平、合理、非歧视FRAND相关的知识产权反垄断问题被重点提及，显示出拜登政府未来希望DOJ和FTC在相关领域发挥反垄断的导向作用，因为随着5G技术向更多领域蔓延，与SEP相关的问题正在逐渐渗透到汽车、物联网、医疗等关键领域。

就在拜登先后任命两位反垄断机构负责人的同时，据彭博社7月21日报道，美国几大高科技公司继续花费数百万美元进行反垄断游说，旨在影响加强反垄断执法的立法，并促使行业进行其他改革。

苹果公司第二季度在游说上的费用支出增加到164万美元，比前一季度增长12.3%。亚马逊公司则增长了1.3%，达到486万美元。微软公司的游说支出有所下降，至247万美元，下降4.6%。Facebook的游说开支基本保持稳定，为477万美元。Alphabet旗下的谷歌公司在游说方面的支出为209万美元，较上季度下降22.3%，但较去年同期增长23.7%。

可以看出，近十年各大公司在反垄断游说上的投入一直在增加。

来源：statista

近期DOJ和FTC的一些举动，已经在针对美国高科技公司开展反垄断调查了。今年9月15日，FTC公布了对美国大型科技公司平台收购的调查结果，调查了美国市值最高的五大科技巨头：谷歌、亚马逊、苹果、Facebook和微软。其中提到，这些科技公司过去10年共有91宗大型专利收购。

10月29日，FTC专员就“SEP、反垄断以及FTC角色”的话题又发表了一次演讲，再次申明了FTC对于SEP问题的关注焦点。同时DOJ的助理总检察长坎特也在着手修订特朗普政府时期的一些做法。

而在大洋的另一边，欧盟的反垄断负责人玛格丽特·维斯特格(Margrethe Vestager)也是一名“铁娘子”。

玛格丽特·维斯特格

玛格丽特曾对谷歌处以82亿欧元(合90亿美元)的罚款，并要求苹果补缴130亿欧元（约合143亿美元）的税款。亚马逊和Facebook都是她的调查对象。从statista统计的美国高科技公司在欧洲遭遇的反垄断罚款，也可以看出其为何被冠以“硅谷噩梦”的称号。

美国企业在欧洲遭遇的反垄断罚款

玛格丽特对欧洲企业的垄断同样毫不手软：她拒绝屈服于来自巴黎和柏林的政治压力，阻止了西门子与Alstom之间的战略性交易，目前正在调查德国汽车行业中存在的不当行为。

欧洲反垄断罚款金额 来源：路透社

其中就包括欧洲企业最大的一笔针对汽车行业的反垄断罚款：2016年7月，对MAN、沃尔沃/雷诺、戴姆勒、依维柯以及DAF等多家卡车企业开出总计29.3亿欧元的罚款，理由是这些企业组成了一个卡特尔组织，串通操纵卡车价格长达14年。戴姆勒领到了最大一笔罚单，10.08亿欧元，DAF被罚7.52亿欧元，沃尔沃/雷诺被罚6.7亿欧元。

未来，全球的科技巨头，都将面对这四位最重要的反垄断负责人的严格审核。相比之下，中国近期的反垄断的重心在数字经济和平台经济，但是对于以科技为核心、以“卡脖子”技术为突破的知识产权反垄断领域的执法和立法，与美国和欧洲相比，还略有不足，这或许也是新成立的国家反垄断局下一步需要关注的一点。

来源：企业专利观察

编辑：梵高先生