2026年5月28日，欧盟委员会依据《数字服务法》（Digital Services Act，DSA）对中国跨境电商平台Temu处以2亿欧元（约合2.32亿美元）罚款，认定其未能有效管控平台上非法商品引发的系统性风险。这是DSA框架下首次专门针对电商平台商品安全作出的重大违规裁定。 

欧盟委员会在处罚决定中指出，Temu在识别、分析与评估平台非法商品系统性风险方面未尽审慎义务，未能查明此类风险及其对欧盟消费者的损害。欧盟技术主权专员亨娜·维尔库宁（Henna Virkkunen）在声明中措辞严厉："风险评估不是走形式。Temu的风险评估低估了具体风险，缺乏针对性，也不够全面。"这使得监管机构、用户与公众无从判断平台非法商品可能造成危害的真实规模。

调查始于2024年10月。彼时Temu已被认定为DSA框架下的"超大型在线平台"（VLOP）——这意味着它必须履行比普通平台更严格的法律义务，包括定期提交系统性风险评估报告。Temu在2024年提交了首份评估报告，而正是这份报告成为此次处罚的导火索。欧盟委员会审查后发现，该报告大量引用通用电商行业数据，几乎没有基于平台自身情况的实证分析。

为了核实平台真实情况，欧盟委员会委托一家独立检测机构开展了"神秘购物"（mystery shopping）测试，以普通消费者身份在平台下单取样。结果显示，相当比例的电子充电器未通过基础安全测试。受检婴儿玩具中，部分产品化学成分超出法定限值，部分产品存在可拆卸小零件，存在幼儿窒息风险。 

基于上述认定，欧盟委员会对Temu处以2亿欧元罚款。

根据DSA，欧盟有权对企业处以最高相当于其全球年营业额6%的罚款。Temu母公司拼多多控股2025年全球营收约617亿美元，理论上最高可被罚约37亿美元。此次2亿欧元的罚单尚未触及DSA规定的处罚上限，欧盟委员会表示，罚款金额已充分考虑了违规行为的性质和持续时间。

此次处罚是DSA框架下的第二张罚单。此前2025年12月，社交平台X（原推特）曾因违反线上内容规则被处以1.2亿欧元罚款。此外，欧盟委员会于今年2月17日根据《数字服务法》对Temu的直接竞争对手Shein展开正式调查。

按照程序，Temu须在2026年8月28日前向委员会提交整改行动计划，载明其使风险评估符合DSA要求的具体措施。此后，欧洲数字服务委员会（European Board for Digital Services）有一个月审议该计划并出具意见，委员会则有一个月时间作出最终决定、确定执行期限，若整改计划被认定不充分，或Temu未在期限内落实，委员会可在2亿欧元罚款之外加处定期罚款。

Temu回应

Temu回应称，公司尊重DSA的立法目标，认同数字经济需要清晰、统一的规则，但不认可委员会的决定，认为罚款金额不成比例。Temu表示，本次决定针对的是其2024年首次接受DSA评估时的情况，"并不反映我们系统当前的实际状态"，自调查启动以来，公司已投入大量资源加强风险评估、平台治理和用户安全保护措施。Temu还表示正在仔细研究该决定，并评估各项应对方案。

Temu于2022年进入欧洲市场，凭借极致低价策略和游戏化的购物体验，迅速在欧盟范围内积累了1.3亿月度活跃用户。然而，伴随市场份额的高速增长，欧盟监管机构对其产品质量、数据隐私和商业模式的审查也在持续深入。欧盟委员会目前仍在就另外几项指控对Temu进行独立调查，包括平台是否通过"成瘾性设计"损害用户的身心健康、推荐系统的运作机制是否在助长问题产品的传播，以及是否向独立研究人员提供了充分的数据访问权限。此次2亿欧元罚单，或许只是Temu在欧盟面临的监管风暴的开始。

编辑：Sharon